2020年山东公务员申论考试真题及答案-A类(文件编号:21032009)

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简介:

2020年山东公务员申论考试真题及答案-A类

材料一

行政审批制度改革和政务服务提升,是助力一个城市高质量发展的重要因素。近年来,B 市行政审批服务

坚持以人民为中心的发展思想,制定了“1234+N”的三年工作计划,即“一年基础规范、两年创新提升、三年

品牌突破”的工作思路,实施创新发展、标准规范、协同推进和智慧引领四大战略,努力实现“省内领先、国

内一流”的目标。

2018 年底,B 市相对集中行政许可权改革推出关键举措,市行政审批局挂牌成立,陆续承接 27 个部门的

262 项行政审批服务事项。2019  4 月,市行政审批局正式办理划转业务,开启“一枚印章管审批”政务服务

新模式。同年 9 月,B 市出台《关于推进制度创新加快流程再造 ?实现“在 B 市全办成”的实施意见》,创造

性推出了“一窗办、网上办、就近办、简化办、舒心办、督着办”的服务举措,成为该市提升审批服务水平、

优化营商环境的行动纲领。围绕“在 B 市全办成”服务品牌建设,B 市实施“窗口无否决权”,努力实现“一

次办成”,全力营造“审批有速度、服务有温度”的政务服务环境。与此同时,创新实施内部业务、横向部门、

纵向层级和社会多元主体的“四维协同”机制,逐步完善适应改革要求的行政审批服务新机制,变审批服务“一

家办理”为“多元服务”,为审批服务高频顺畅运转提供了有力保障。在这里,办件人体验着“车间流水线”

式的审批服务,感受着窗口人员亲人般的问候;在这里,“一枚印章管审批”,让企业能够腾出更多精力,轻

装上阵;在这里,办件人有事就办,高效便捷。

为进一步推进工作,B 市行政审批局工作人员采用事先介入的办法,在官网上提前发布《一次性告知清单》,

让群众清清楚楚知道需要准备的资料有哪些。资料准备好后,申请人可直接在线办理相关事项,所需资料可拍

照上传提交。资料上传后,行政审批局通过内部“流水线”式的方式进行审核,审完一证出一证。在踏勘环节,

该局组织审批一科、二科“联合跑”,大幅提升工作效率。除“网上办”,还推出了“流动审批”,不定期在

辖区各商务楼宇开展集中审批服务,企业从递交资料到办结发证平均不到 1 小时,针对市民,该局开发了手机

应用程序,将与市民生活相关的 213 个政务服务事项“掌上化”,实现了办理审批的“触手可及”。“现在政

府行政审批效率真是高”,许多办事群众由衷为行政审批局的工作点起了赞。

Q 公司是一家专门从事商业装修工程的装饰公司,该公司承接的某购物中心装修装饰工程施工许可证是首

张加盖“B 市行政审批局”公章的施工许可证。公司负责人对 B 市相对集中行政许可权改革带来的便利深有体

会:“过去,公司办理一个项目的施工许可,往往要跑好几个部门,走好几道程序,交好几套材料,有时材料

不全,还得来回反复,所有程序跑下来,会耽误不少工期,影响工程进度,没想到这次正好赶上政策改革,现

在只需要根据行政审批局网上列举的材料清单,通过网上一次性提交,行政审批局在线核验就可以了,连窗口

都不用跑了,核验通过后,行政审批局会通过快递将施工许可证邮寄给我们,这比以前省下不少时间,真是太

方便了!”

B 市通过审批“瘦身”、权力下放、清单公开等一系列举措,为顺利开展事项划转、实现“一枚印章管审


 

批”,优化提升服务等奠定了坚实基础。该市行政审批局挂牌运行一年多来,共受理审批服务事项 21 万余件,

按时办结率 100%,群众满意度排名连续位居前列。B 市市场活力持续迸发,累计培育国家级高新技术企业超 700

家,上市企业 11 家,成为省内的产业大区和创新强区,市场主体增速居全省第一。

材料二

2019 年初,Z 市新区行政服务大厅在全市率先开设线上线下“找茬窗口”征询通道,邀请市民、企业来给

政府工作找问题出主意,通过“找茬窗口”收集群众关注度高的问题和建议,并对收集到的意见建议进行汇总、

分析、派发、跟踪和督促,做到群众有所呼政府有所应,经过两个多月,新区通过“找茬窗口”共收集企业和

市民意见建议 234 条,目前均已妥善处理。

过去,企业和个人来办事,遇到不确定的问题都要到办事窗口进行咨询,有时候只是为了确认一个小问题,

往往要在办事窗口排很长的队伍,浪费了办事人的时间,也占用了中心受理业务的资源,办事人在“找茬窗口”

反映该问题后,新区行政服务大厅迅速响应并设立了专门的“解疑专员”,为办事市民答疑解难。后来又主动

求变,针对咨询最多的企业办证的各种问题,准备好一份份答疑“贴士”。这些“贴士”分门别类地按照企业

设立、变更、注销等诉求,将办理过程中可能遇到的疑难问题和解答方案,办事需准备的材料一一罗列清楚,

大大方便了群众办事。“找茬窗口”办事员小王在接受采访时,开心地说道:“群众和企业上门来‘找茬’,

刚提出问题,答案就交到他们手上了……新区行政服务大厅的‘找茬窗口’,解决的不仅是办事的效率,还改

变了我们政府工作人员的心态。”

政府邀请市民、企业来“找茬”,会不会只是一场“秀”?带着这个疑问,某公司的负责人朱女士来到新

区行政服务大厅小王所在的窗口,在窗口前,她说出了自己的困惑:“餐饮企业办理餐饮许可证和营业执照时,

往往需要重复提交不动产权证、租赁合同、股东信息等材料,这对企业来说不仅仅是多交几份复印件,而且审

批和办证时间延长,让企业错过了开业的最好时机。新区的行政办事窗口在物理上已经打通了,是否可以进一

步实现信息的共享呢?”

让她没想到的是,一周后,她就得到了反馈。相关部门回复她说,新区已经与市公众网管理中心和市不动

产登记局进行了沟通,在新区行政服务大厅设置查询打印终端,根据市不动产登记局许可,开放相关房产登记

信息的查询打印服务,避免企业重复跑腿。同时,新区将合理优化相关审批流程,探索其它房产信息证明材料

的简化举措,进一步提升企业满意度。 鉴于朱女士提出的宝贵意见,新区决定邀请朱女士为政府“啄木鸟专员”。

所谓“啄木鸟专员”,就是政府为更好地发现自身工作中存在的问题,从各行各业中聘请的为政府“找茬”的

社会人士。朱女士说,自己看到了政府的诚意,今后愿意当好“啄木鸟”,继续为政府“找茬”。同为“啄木

鸟专员”的何先生,聚焦老旧小区,解决了某老旧小区的卫生环境差、安全隐患多等问题,而且还针对老城区

部分小区无物业管理问题提交了调研报告,得到了圆满解决;新聘任的“啄木鸟专员”费先生替群众反映的违

建问题,两天内就解决了……

新区行政服务中心这一好的做法,迅速在全市得到了推广。每年年底由市行政服务中心对当年受理的线上


 

线下的意见建议进行全面梳理,形成经典案例,编制年度“啄木鸟”优秀案例集。市行政服务中心还建立了“啄

木鸟专员库”,在平等、自愿、坦诚的基础上,与“啄木鸟专员”建立长期合作交流机制,定期举办专员会议,

从社会、市场和企业的视角提出意见建议。Z 市市委书记指出:“在政府服务和城市管理工作中,地方党委和

政府怎么听到百姓声音,如何回应百姓关切是要创新和探索的。改革无止境,今后,我们还将加大力度,多措

并举,进一步提高政府的行政效能。”

材料三

2019  3 月,某市党政代表团赴先进地区学习考察。这些地区的发展给代表团成员带来强烈的视觉冲击和

思想触动,在考察返程的路上,代表团成员纷纷畅谈学习感悟,剖析问题,共话改革举措。

成员 A:考察让我感受到了差距、开启了思路、找到了解决部分问题的“钥匙”。谈差距,我们主要差在

解放思想的程度上,缺少敢想敢闯的胆气;差在激发活力的强度上,缺少创新创造的朝气;差在改革攻坚的深

度上,缺少突围突破的锐气。看看先进省市,任何一个都不比我们差,但他们始终不满足、不懈怠,而是根据

形势变化不断更新观念,始终朝着高质量发展方向加速前进。我们的个别同志平时学习主动性不强,对经济发

展、新旧动能转换等重点工作研究得不深不透,特别是对一些新经济、新模式、新产业、新业态一知半解。先

进省市的干部不仅对自己当地的情况如数家珍,对国内、国际情况也都了然于胸,交谈起来滔滔不绝、信手拈

来。

成员 B:这次调研使我感受到了良好、便利的营商环境为企业发展赋予的效能。我结识多年的一位朋友,

在美国从事生物医药研究多年,回到了我们刚刚考察学习的沿海某市,创办了一家新兴生物医药企业。当初在

创建、发展过程中,该企业利用该市新开发的“开办企业一窗通(市场监管、税务、公安、银行联动)”系统,

企业开办环节削减至商事登记、刻章、申领发票 3 个环节,企业开办时间压缩至 4 个工作日内。他的企业提交

申请公司注册的相关信息后,数据一并发送到公安、税务、银行;企业设立成功后,同步完成办照、办税、刻

章等基本手续;还提前预约银行开户服务,大大减少了企业开立银行账户的时间。另外,该市还出台了高新技

术企业的专门扶持政策,给予该企业在用能、用地、用网、物流、融资等方面的优惠。在各方条件的促成之下,

他的企业目前已成功上市。

成员 C:学习考察中,某市的数字政府建设引起了我的关注,该市在原来数字政府 1.0 的基础上利用数据

计划发展到数字政府 2.0。数字政府 1.0 只是把线下的政府办事窗口搬到网站和手机上,是互联网和政务在物

理层面的连接,而以数据化运营为核心的数字政府 2.0 则是让“数据多跑路,群众少跑腿”,也就是说,从前

办一件事,要跑 5 个政府部门窗口,数字政府 1.0 后不用跑了,把 5 个窗口搬到了一个网络入口上。而数字政

 2.0 只需要“点”一个窗口就全办好了。比如,我们在学习中了解到一位女士打算去一趟香港,为自己即将

到来的婚礼置办要用的东西,可平时工作太忙,没时间去出入境大厅办理港澳通行证再签注。同事向她推荐使

用手机政务服务应用“港澳再签注”功能,足不出户就能办。今后,该市将通过系统打通和数据协同,强化数

据应用,以数据共享推进更多政务服务“网上办”“掌上办”,一旦数据能够完全互联互通,则政府目前提供


 

的所有公共服务,99%都可以在线上办理,不仅“最多跑一次”将变为“一生跑一次”,甚至有些服务还会变成

“一生一次不用跑”。

成员 D:面对在行政审批、社会治理、市场机制、公务运转等方面的“中梗阻”问题,我们能否真刀真枪

加以解决?流程再造过程中,每砍一道程序、取消一项审批,都是对部门利益的调整。个别地方和部门,心里

始终装着自己的“小九九”,抱着部门权力不放,结果就是工作运转效率低下,企业、群众始终敲不破“玻璃

门”“旋转门”。我们考察学习的某市率先在其化学工业区设立了应急响应中心,整合公安、消防、医疗、防

汛、环保等部门职责,统筹制定了应急处理预案,“一体化”指挥处置突发事件。以前还有人反应,申请一个

大的项目,要从科级到副处、到正处,再到副局长、再到局长,层层审批,时间都消耗在由下而上的漫长协调

中去了。在我看来,我们应该眼睛一直向前看,认真学习这些先进地区制度创新的思路办法,看看哪些我们可

以直接复制运用,哪些需要结合实际继续探索创新,为企业和群众提供优质服务。

问题一

请根据“给定资料 1”,谈谈你对 B 市“一枚印章管审批”的认识。(20 分)

要求:观点明确,认识深刻,思路清晰;不超过 350 字。

问题二

省政府对 Z 市设立“找茬窗口”等举措高度重视,要求该市提交一份工作报告。请根据“给定资料 2”,

写一份报告提纲。(30 分)

要求:要点完整,内容具体,条理清晰;不超过 450 字。

问题三

请根据“给定资料 3”,以“流程·服务·效能”为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(50 分)

要求:

(1)观点明确,立意深刻;

(2)思路清晰,语言流畅;

(3)参考给定资料,但不拘泥于给定资料;

(4)字数 1000 字左右。

参考答案

第一题:

“一枚印章管审批”是 B 市行政审批局正式办理划转业务后开启的政务服务新模式,是助力 B 市高质量

发展的重要因素。具体认识如下:

一、目标计划明确。B 市行政审批服务制定了“1234+N”三年工作计划,目标是“省内领先,国内一流”。


 

二、工作机制完善。建设“在 B 市全办成”服务品牌,营造高效优质的政务服务环境。实施“四维协同”机制,

保障审批服务高频顺畅运转。三、服务举措创新。提前发布《一次性告知清单》,“流水线”式审核,“联合

跑”踏勘,推出“网上办”和“流动审批”,开发手机应用程序。四、成效显著。为企业节省审批时间,提升

群众满意度,让市场活力持续迸发。

“一枚印章管审批”应该继续推进,也值得其他地区借鉴。

第二题

背景:为更好地倾听百姓声音,回应百姓关切,提升政府行政效能,Z 市新区行政服务大厅于 2019 年初率

先尝试开设“找茬窗口”的创新举措,并迅速在全市推广,效果显著。具体经验报告如下:

经验做法:一、开通意见征询渠道。开设线上线下“找茬窗口”征询通道,对收集意见建议进行汇总、分

析、派发、跟踪和督促,做到群众有所呼政府有所应。

二、迅速响应群众关切。针对群众反映的咨询低效问题,设立“解疑专员”;整理企业的常见疑问和解答

方案,准备答疑“贴士”,方便群众办事,转变工作人员心态。

三、建设群众监督队伍。邀请提出建设性意见的各行业群众为“啄木鸟专员”,帮助政府更好地发现自身

工作中存在的问题。

四、建立长效工作机制。每年年底编制年度“啄木鸟”优秀案例集,建立“啄木鸟专员库”,与啄木鸟专

员建立长期合作机制,定期举办专员会议听取建议。

第三题

聚力流程再造 提升服务效能

治国有常,利民为本。要成为一个为人民谋福祉、做群众贴心人的政府,就必须把做好政务服务工作当做

要务。一方面,政府部门应当精简审批环节,优化工作流程,为公众提供便捷通道;另一方面,还要改善服务

态度,提高服务质量,为百姓和企业提供满意服务。只有流程的事、服务的事做好,才能让政务工作发挥最大

效能,让人民享受最大便利。

经过多年努力,行政制度改革取得了显著的成绩,但是流程繁琐、质量不高、效果不好等实际问题仍频现

报端。究其缘由,既因为政府工作过程中制度设置不尽合理,导致工作流程存在诸多梗阻;也因为部分官员“官

本位”的思想严重,导致工作效率低下。为此,政府必须再造服务流程,提升服务效能。

聚力流程再造,提升服务效能,需要坚持“不日新者必日退”的思想,要做到密切洞察新形势、积极解放

老思想、主动打破旧制度,把提升服务效能作为行政服务工作的归宿。文化+旅游、城镇化+旅游、IP+产业……

如果仍然以老旧思想服务于这些新兴的经济形态,那么它们必然会因为繁冗又漫长的流程而贻误最佳发展时期。

对于政务工作者而言,把握时代发展的脉搏、抛弃陈旧的思想尤为重要,这需要敢于放弃手中的特权,主动下


 

放手中的权力,聚焦思想与制度中的沉疴,学习先进的政治思想,引入前沿的流程制度,为群众提供便利的办

事途径,为企业打造优良的营商环境。

聚力流程再造,提升服务效能,需要具备“乘风破浪会有时”的智慧,要做到依托互联网,充分运用云计

算、大数据等新兴技术手段,打造数字政府,实现系统协同、数据共享,为民众提供更加便捷、高效的政务服

务。数字政府的建设,在协同配合的基础上,能够有效破解信息孤岛、数据烟囱等问题,实现上下贯通,资源

共享,形成工作合力。同时,进一步助力政府推行“不见面”审批,“一站式”办结等服务模式,是政府落实

“一次办好”、深化“放管服”的重要举措,在某种意义上讲是保障流程再造顺利推进的基础性工作。

聚力流程再造,提升服务效能,需要坚持“我以我血荐轩辕”的魄力,要做到敢于放权,摒弃小我之利、

顾全民族大义,为提高企业发展效能提供良好、便利的营商环境,实现“一体化”发展。流程再造是最大限度

的简政放权,每一道程序的砍切,每一项审批的取消,都是对部门利益的调整。为了避免个别部门对权利永不

言弃的“韧劲”,为了防止出现敲不破的“旋转门”,明确部门职责是当务之急。企业的高效发展更是“惧怕”

某些政府行为上的推诿扯皮,思想上“手中握权,心中无民”的错误价值观。只有放权,减少因层级审批、人

员多乱而造成的协调成本,同时通过出台专项扶持政策,才能为民为企提供最大优惠与福利。

面对全球疫情的残酷考验,世界经济动荡的巨大压力,2020 年注定艰辛、坎坷与不易。而行政审批制度的

改革正是政务工作中的一把利剑,让我们以全新的工作思路、严谨的工作态度、科学的工作手段聚力服务流程

的再造,让服务效能惠群众、惠企业、惠中华!